前言：加强和改进思想政治工作是党建引领基层治理的重要内容。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，贯彻落实省委十一届七次、八次、九次全会部署要求，进一步健全思想政治工作体系，积极探索将思想政治工作贯穿和融入社区治理全过程的好做法好经验，充分发挥思想政治工作在凝聚思想共识、协调利益关系、化解矛盾纠纷、增进邻里团结、促进社会和谐稳定等方面的重要作用，日前，省委宣传部、省委社会工作部联合开展了“党建引领思想政治工作融入社区治理”创新案例评选推介活动，经认真研究评议，全省10个创新案例入选。“思政安徽”现对入选案例进行展播，以发挥优秀案例的示范引领作用，推广党建引领思想政治工作融入社区治理的创新做法和成功经验，供各地学习借鉴。
一、基本情况
阜阳市颍州区文峰街道奎星社区位于阜城腹地，占地面积约1.2平方公里，常住居民4690户13739人。辖区内房屋多为八九十年代自建的散居楼院，规划设计标准低，基础配套设施先天不足，物业管理一度成为“烫手山芋”，物业公司不愿进驻，群众“老大难”问题长期得不到有效回应。
2020年以来，社区以党建为引领、以网格为载体、以服务为抓手，探索建立社区党组织、片区党支部、片区物管会、社区物业公司“四位一体”的物业协同管理机制，通过网格管人、平台聚人、德治育人、服务暖人，让环境更舒心、居民更放心、党群更齐心，带动社区治理跑出“加速度”，以思政工作创新推动“老破小”成为基层治理“新样板”。先后荣获全国和谐社区建设示范社区、全国妇联基层组织建设示范社区、全省社区党建工作示范点等10多项省级以上荣誉，物业管理工作被省住建厅纳入“服务提升攻坚行动”典型案例。
二、主要做法
（一）网格管人，强化党建“牵引力”
一是组织全覆盖。社区党总支根据老旧小区分布情况，将辖区划分为中清、法院、奎星、一建、菜园5大片区，按照“一片一支部、一楼一小组”的原则，成立片区党支部，以楼栋为单位设立党小组，把党组织的触角延伸到社区的各个角落。二是网格全渗透。深入推进网格化管理，细分11个网格，建立“1+2”网格管理队伍：每个网格配备1名网格长、2名网格员，在各片区党支部的领导下开展工作。打造“红色物业”，将社区网格员纳入片区党支部、物管会、物业公司，实现网格管理与物业服务有机统一，在提高网格员经济收入的同时，倒逼社区物业提升服务品质。三是管理精细化。组织网格员摸排辖区人口数量、结构和房屋面积等情况，建立基础数据库，为每个家庭建立一套档案、每个小区建立一套台账，为实行精细化管理提供依据。通过入户走访、问卷调查等方式，做到“九个摸清”：摸清户数人数、摸清每户面积、摸清本地户、摸清流动户、摸清四类（老病残幼）人群户、摸清常年外出户、摸清党员数、摸清公租面积、摸清人口年龄结构。强化“人技共用”，利用智慧感知系统24小时不间断、360度无死角的优势，在老旧小区安装智能监控探头114个、终端监控平台1个，实现全天候智能化安防，最大限度保障居民人身和财产安全。
（二）平台聚人，提升居民“自治力”
一是搭平台。社区借鉴外地发展集体经济的成功经验，结合市、区发展村级集体经济和“三变改革”相关指导意见，于2020年9月注册成立韵霖物业公司，引导多元力量参与物业管理，让居民自己做“管家”。实行“双向进入、交叉任职”，由社区“两委”成员担任片区党支部书记兼物管会主任，同时吸纳物管会、物业公司的党员担任片区党支部委员，充分发挥党组织政治功能和党员先锋模范作用。二是聚民智。召开“两委”会、党员大会、居民代表大会，结合居民群众意见和前期摸排掌握的情况，合理确定物业服务项目和收费标准。针对孤寡老人、低保家庭等低收入群体，通过聘用物业保安、保洁员、维修工等方式，将收取的物业费以工资形式反补给困难群众，实现“物业服务+就业帮扶”的良性循环。将辖区片警、城管队员纳入物管会成员，定期召开物业联席会议，协调解决治安巡逻、文明创建、矛盾纠纷等实际问题，推动物业管理与社区治理互促共进。三是促长效。按照“1+1+1”资金筹集模式：业主按0.2-0.3元/平方米标准交纳基本物业服务费，小区公共收益经业主同意后用于补贴物业支出，街道办事处采取以奖代补方式给予适当补贴，保障社区物业公司可持续运转。完善日常管理、考核奖惩等制度，实行社区党总支、片区党支部、片区物管会、物业公司、物业员工“五级考核”，对物业服务进行量化打分，考核结果与物业公司合同续签、物业员工绩效发放直接挂钩，形成逐级负责的长效机制。
（三）德治育人，发挥榜样“示范力”
一是党员作表率。社区注重发挥老党员、老劳模、老职工等群体在基层治理中的示范带动作用，让“榜样的力量”深入人心，引导居民群众向优秀典型看齐，营造见贤思齐的良好氛围。结合新老党员的不同特点和特长，在社区278名党员中深入开展“学、讲、帮”活动：新党员向老党员学、老党员讲给新党员听、新老党员互帮互助，通过以老带新、以新促老，让党员争作表率，当好群众“领头羊”，做好群众“服务生”。二是“五老”打头阵。坚持“让群众做群众的工作”，成立以“五老”人员为主体的“文峰大爷”“红色调解员”等基层调解队伍，践行“四事四权”工作法，围绕小区改造提升、日常治安管理、物业费收缴等涉及群众切身利益的重要事项，配合社区做好群众协调沟通和解释工作，通过零距离交流、零延时对话，努力将矛盾纠纷吸附在网格、化解在本级、解决在萌芽，实现“小事不出网格，大事不出社区”。三是志愿者带动。社区、社工机构、社会团体“三社联动”，常态化开展便民志愿服务，在服务居民的同时，积极传播志愿服务理念和专业知识，号召辖区内的居民和商户积极当志愿者、参与社区志愿服务，在潜移默化中提升居民道德素养，形成“我为人人、人人为我”的生动局面。充分发挥文化育人功能，利用辖区“夕阳红艺术团”资源优势，以党的创新理论、经典红色故事等内容为主题，编排朗诵、戏曲、舞台剧等艺术作品，发动社区文艺志愿者参与社区巡回演出，让“思政的声音”传遍社区的每一个角落。
（四）服务暖人，增强党群“凝聚力”
一是把实事办实。坚持以服务促管理、以管理强服务，通过征集群众意见建议，在老旧小区安装太阳能路灯228盏，每年节省开支约15万元；为住宅小区配备智能化道闸，规范进出车辆管理，增加居民安全感；引入“铁塔公司”等第三方机构，免费安装智能充电桩39个，提供充电端口381个，有效解决了电动车“充电难”问题，群众飞线充电、入室充电等现象明显减少，消防安全得到进一步保障。二是把好事办好。结合常态化文明实践活动，推深做实“我为群众办实事”，不断提升群众幸福感、归属感、满意度，让“有事找社区”成为居民共识。组织10余支志愿服务队定期开展义诊、义剪、爱心探访困境人群等暖心服务，收集并解决群众关心关注的民生小事150余件，让群众在点滴中感受到社区的温暖与关怀。三是把难事办妥。针对物业费收缴难、群众“花钱买服务”意识弱的问题，实行“先服务后收费”，以成本价收取物业费，保证物业公司正常运转，让居民花最少的钱、享受最适宜的服务。社区物业公司成立以来，老旧小区生活环境明显改善，日常管理更加规范，居民“烦心事”“糟心事”少了，党群关系也更加融洽，实现“一升一降”：物业费收缴率由入驻时的34%提升至91%，信访投诉量同比下降30%。
三、经验启示
（一）基层治理，核心是“人”
社区治理的主体是群众，对象也是群众。把主动权交给群众，让群众从旁观者变为参与者、推动者、受益者，是破解基层治理难题的“金钥匙”。奎星社区以“四位一体”协同管理机制为抓手，真正做到了“让民做主”，充分激活了基层治理的“神经末梢”，让干部“一头热”转变为干部群众“两头热”，实现了“1+1>2”的效果。
（二）党群同心，关键在“党”
民有所呼、党有所应，才能换来“一呼百应”。党员干部把群众利益高高举过头顶，群众就会把党员干部放在心中。奎星社区把管理与服务职能有机统一，通过听民声、察民情、聚民智、解民忧、暖民心，让党员干部既“走近”群众又“走进”群众，真正把群众组织起来、凝聚起来，实现了思想政治工作与社区治理的“双向奔赴”。
（三）治理创新，重点是“制”
没有健全的制度机制做保障，社区治理创新将缺乏持续动力、难以为继。“摸着石头过河”需要大胆探索的勇气和决心，更离不开先立后破的能力、问计于民的智慧。奎星社区的物业管理实践创新之所以能取得成功，就在于建立并坚持了管理、服务、监管一体的制度，在保持制度“刚性”的同时，将思政工作融入其中，为城市老旧社区治理探索出出了一条可借鉴、可复制、可推广的实践路径。