思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。近年来，安徽省黄山市歙县深入贯彻落实习近平总书记倡导的“有事好商量，众人的事情由众人商量”理念，坚持把农村思想政治工作融入基层治理，与发展全过程人民民主的基层实践相结合，创新推行“户主会”制度，把与群众切身利益紧密相关、需动员群众参与支持的事情，通过组织相关户主参与协商议事，发动和依靠群众办好群众想干愿干能干成的事，全县182个村累计召开各类户主会2400多场次，12万多人次村民广泛参与，推动解决具体问题7000多个，有效激发村民参与乡村治理的内生动力。
歙县北岸镇大阜村伏塘自然村环境整治户主会
“户主会”做法的背景
歙县昌溪乡万二中心村常住居民百余户，有些居民长年在外务工，有些已在城镇买房居住，村中常见危破柴房、废弃猪圈、残垣断壁等情况，环境整治成为突出问题。以往多是雇人集中清理，不仅花钱多，处理不当还容易引发矛盾，引起一些村民不满。2017年4月初，万二中心村被列为省级美丽乡村建设点，乡村干部普遍感到，只有做好群众思想政治工作，激发群众内生动力，广泛发动群众参与，才能更好解决涉及家家户户的环境整治问题。经过挨家挨户上门宣传动员和征求意见后，乡村干部组织在家72位户主召开户主会，重点讨论村庄环境整治。通过户主会讨论，村民达成共识，决定以村民自己动手为主开展环境整治，村里以奖代补鼓励，根据整治工作量和整治质量，评定误工天数，每天误工补助20-30元，每户补助金额上墙公示，接受群众监督。对于这个办法，村民们觉得很公平，表示服气。家家户户很快行动起来，拆破猪栏、清残垣断壁、填旱厕、整理村中石板路。经过数月整治，村中众多老石板路、古民居修葺整齐，清理出来的120多个老石头猪圈也成为“独特风景”，依山而建、步步高升的“石头村”一跃成为“网红村”，原来村中闲置“沉睡”的优质徽派古民居也成了对外租赁流转使用的“香饽饽”，来万二中心村参观旅游人数日渐增多。“户主会”发动村民自己动手整治，节约了20多万元的环境整治费，更重要的是点燃了群众心中共建共治共享的“火种”，激发了他们的主人翁精神和村民主体意识。此后，“户主会”做法，逐渐在歙县各乡镇推广，并随着从美丽乡村建设向和美乡村建设转变，延伸到乡村振兴各领域，焕发出旺盛生命力。2020年9月，歙县县委组织调研组深入调研、系统总结，在全县28个乡镇182个村全面推行“户主会”制度，成为新时代探索加强农村思想政治工作、完善农村党组织领导下的村民自治机制的“歙县经验”。
召开“户主会”的主要做法
在实践中，歙县坚持问题导向，在全面建设和美乡村、推进乡村振兴各项工作中充分发挥“户主会”作用，通过与农民群众交流沟通、倾听心声、民主协商，耐心做好思想政治工作，最大限度争取群众理解，调动群众参与热情，提高群众满意度。
歙县深渡镇昌中村户主会
一是乡村社会治理必开“户主会”。坚持把“户主会”融入“党建+基层微网格”，在全县28个乡镇构建“乡镇—村—村民小组（自然村）”三级网格治理架构，以村民小组或自然村为单位，设置 1979 个微网格，覆盖全县 28 个乡镇、182 个村、2152 个村民小组。每个微网格员联系 40 户以上，明确网格人员参与出租屋信息动态摸排管理、外来流动人口管理服务、社会主义核心价值观宣传教育、普法宣传以及线索摸排上报等社会治理工作，通过日常联系网格内群众、协助召开“户主会”等形式，构建起便捷、联动、高效的乡村治理网络。
二是和美乡村建设必开“户主会”。建设前，召开全体“户主会”。在和美乡村省级中心村建设或自然村整治启动前，组织规划范围内村民召开“户主会”，广泛征求村庄规划、项目谋划、节点打造、环境整治等具体意见，增强村民主动参与意识。建设中，召开专题“户主会”。在中心村建设、自然村整治中，根据总体工作推进需要，或为解决某个突出问题，组织部分村民召开“户主会”，便于解决问题、推进工作。验收前，召开提升“户主会”。在省级中心村建设、自然村整治验收前，围绕环境整治再推进、节点亮点再完善、长效机制再落实、群众知晓度满意度再提升等工作需要，分片分组分类召开“户主会”，对照验收标准查问题，征求群众意见建议，举一反三整改提升，确保高质量通过验收。
三是重点项目推进必开“户主会”。在重点项目推进中，根据需要组织相关村民召开“户主会”，确保项目平稳有序、快速推进。歙县经济开发区二期征地涉及桂林镇江村15个村民组、600余户、1500余亩土地，由于部分农户常年在外务工、疏于管理，一些地块界址模糊不清、争执不下，一度影响征地工作。为解决这一问题，镇村干部先后召开田间地头“户主会”24次，经过档案资料查阅、现场勘察和讨论，在一个月内完成有争议地块界址确认及征地工作，有力保障了项目用地征收工作顺利推进。
四是乡风文明营造必开“户主会”。各乡镇村坚持把“户主会”这一群众思想政治工作的优势，灵活运用到乡风文明建设中去，大力推进移风易俗，倡导“婚事新办、喜事省办、丧事简办”的新风尚，对有婚丧事大操大办苗头的村民及时登门劝导，组织村民志愿服务队开展红白事情邻里互助。同时，广泛开展“最美庭院”“好儿女、好婆婆、好媳妇”“好家规、好家训”等乡风文明典型选树工作，通过“户主会”民主推荐、村党员和村民代表大会评定、乡镇党委政府集中表彰方式（一般采取“露天大会”方式，可吸纳更多群众观看，激发荣誉感），先后选树各级各类群众身边典型4000多名，有力助推全县群众性精神文明建设活动。歙县荣获全国文明城市、国家卫生县城称号，累计培育多个全国文明村镇、全国文明家庭，多人获得“中国好人”“安徽省道德模范”荣誉。
推行“户主会”的成效启示
通过推行“户主会”制度，歙县各乡镇村党建引领乡村治理能力得到显著提升。
歙县长陔乡韶坑村里丘田组以“户主会”形式讨论通组公路问题。
一是推行“户主会”制度，强化了农村党组织的政治功能和组织功能。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。《中国共产党农村工作条例》提出：“以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用”。通过推行“户主会”制度，在农村党组织领导下，把党和政府的主张，与群众需求、意愿深度结合，遇事多和群众充分商量，坚持组织群众、发动群众、依靠群众，落实党和政府工作部署，把群众想干愿干能干成的事办好办实，努力找到“最大公约数”、画出“最大同心圆”，显著增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。
二是推行“户主会”制度，完善了农村党组织领导下的村民自治机制。党的二十大报告指出，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。在开展涉及村民切身利益且需其参与支持的工作时，适时召开“户主会”宣传动员、统一思想，对解决问题、推动工作起到了积极促进作用。实践证明，“户主会”让村民自治更加直接延伸到户，有利于民意民智更直接表达，有利于乡村干部更好掌握民情诉求，更加直接有效组织宣传动员群众，从而有力完善了农村党组织领导下的村民自治机制。
三是推行“户主会”制度，激发了广大村民的主人翁精神和主体意识。过去，农村群众参与环境整治等事项热情不够高，有时还需支付一定补助或补偿，是一笔不小开支。通过“户主会”宣传动员，激发了农村群众参与公益事业的热情，一些群众从“站着看”“要我干”向“我要干”“一起干”转变，实现干部主导和村民主体作用深度融合，越来越多的群众不仅自愿无偿支持公益事业，更有村民捐地、捐物，让农村各类公益事业顺利推进。桂林镇黄村与溪头镇汪满田村之间从前只有一条羊肠小道，村民出行很不方便，两村群众修路的愿望十分强烈。在修路、勘测、征地过程中，乡村干部组织涉及征用山场的26户村民召开“户主会”，通过积极引导、充分讨论，26户一致同意，公路修到哪、山场让到哪，不需一分钱征地补偿，村民在修路中无偿捐地近20亩，村集体因此减少征地支出12万元。在两地党员干群共同努力下，公路开通了，两村间交往更便捷了，汪满田村“滴水香”茶叶等农产品走出大山更通畅了，外地游客前往汪满田村沉浸式参与“嬉鱼灯”也多了一条“捷径”，村民们更加深切感到自己的事情只有大伙一起干才能干得更好更快，村里办公益事业的氛围更浓厚了。
四是推行“户主会”制度，深化了乡村治理共建共治共享的格局。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”。歙县各乡镇普遍将“户主会”与网格治理、普法宣传、家庭家教家风建设、乡村民俗文化活动、好人推选等工作有机结合起来，把社会主义核心价值观融入自治、德治、法治建设，引导更多群众从被动参与社会治理向主动助力社会治理积极转变，共建共治共享的乡村治理格局逐渐形成。例如，在殡葬工作改革中，桂林镇召开殡葬改革“户主会”16次，在农村公墓选址、收费标准等事项上，通过“户主会”充分讨论、民主表决，先后在江村、桂林村等地建成公墓，满足逝者安葬于公墓的需要，促进了厚养薄葬、移风易俗，既解决了以往散葬占用土地、不利项目用地征迁等问题，又大大节约利用农村土地资源。
五是推行“户主会”制度，拓宽了做好农村群众思想政治工作的途径。《中国共产党思想政治工作条例》规定，思想政治工作是为完成党的中心任务和历史使命动员组织党员、干部、群众所进行的思想教育、政治引领、道德培养、精神激励、文化涵育、心理疏导、关怀服务等实践活动，是坚持和贯彻党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线的重要方式，是坚持党的领导、实现党的主张、巩固党的执政基础和群众基础的重要保证。歙县推行“户主会”制度，落实“有事好商量，众人的事情由众人商量”理念，就是坚持以人民为中心，践行党的群众路线的具体实践。通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，取得了强信心、聚民心、暖人心、筑同心的良好效果，为新时代做好农村群众思想政治工作提供有益借鉴。
（作者王自峰、凌华兵分别系安徽省黄山市歙县县委组织部副部长、歙县县委党校副校长）